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□蘇報記者 陸曉華

黨的十九大明確提出要堅決打好包括精準脫貧在內的三大攻堅戰。近年來,蘇州以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大精神,認真落實黨中央、國務院和省委、省政府關于精準扶貧、精準脫貧戰略部署,扎實做好各項扶貧工作。

蘇州對內扶貧工作,以積極開展集體經濟薄弱村轉化、對低收入等困難群體實施精準幫扶為兩大重點,在“精準幫扶”“精準脫貧”上下硬功,真扶貧、扶真貧,不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感;蘇州對口扶貧協作包括東西部扶貧協作、對口支援、江蘇省內南北掛鉤合作、江蘇沿海開發等,蘇州對口扶貧協作用心用情用力,為全省、全國扶貧工作貢獻蘇州力量。

經濟薄弱村轉化 村村年穩定性收入要達250萬元

衙甪里村位于吳中區金庭鎮西部,百姓主要收入來源為農副業和外出務工,農副業以碧螺春茶為主,以枇杷、銀杏、板栗、柑橘、青梅等花果為輔。因為地處沿太湖保護區,村級集體經濟薄弱。

2017年4月,蘇州供電公司的楊建華作為市派第一書記到村任職后,依托國家電網行業資源和黨建優勢,積極探索衙甪里村綠色發展脫貧致富新模式。通過建立“黨建+扶貧”工作模式,創新“電力+清潔”發展模式,實施“創新+品牌”產業模式,2018年該村村級穩定收入達454萬元,實現脫貧目標。

衙甪里村的脫貧轉化,是全市集體經濟薄弱村幫扶轉化的一個縮影。

2014年,市委、市政府開展集體經濟薄弱村幫扶轉化工作,明確到2016年底,全市村村實現村級穩定收入超200萬元。一方面進一步細化幫扶責任。建立結對掛鉤幫扶制度,明確100個市級機關部門和企事業單位掛鉤幫扶100個經濟薄弱村,選派優秀干部駐村任“第一書記”。另一方面,指導基層使用好幫扶政策。充分利用土地增減掛鉤、“三優三保”行動、“一村二樓宇”等政策,統籌謀劃薄弱村空間布局和要素配置。此外,不斷提升“造血”功能。2017年又梳理了薄弱村富民載體項目,對100個經濟薄弱村富民載體建設實施了重點扶持,撥款幫扶轉化資金5682萬元扶持薄弱村,切實增強發展后勁。目前,全市181個集體經濟相對薄弱村年穩定性收入達200萬元以上。

蘇州從2018年到2020年,新確定了100個市級集體經濟相對薄弱村,為進一步夯實集體經濟相對薄弱村的發展根基,促進集體經濟均衡發展,力爭到2020年底完成村級集體年穩定性收入達到250萬元、人均年穩定性收入1000元的目標任務,市級財政每年安排1億元資全用于支持集體經濟相對薄弱村富民載體項目建設和公共服務補貼。目前,財政資金下撥6350萬元支持52個幫扶轉化項目和3000萬元補貼264個公共服務項目。

蘇州加大扶持項目建設,增加薄弱村經濟收入。由各市(區)或鎮(街道)整合薄弱村資源,組建聯合經濟實體,通過抱團、聯合、異地發展方式聯建(購)物業項目。今年,100個薄弱村共申報52個項目,其中抱團項目25個,獨立項目27個,2018年延續項目28個,新立項目24個,52個項目總投資161062萬元,村級實際出資33520萬元,預計帶動村級集體經濟增收3213萬元。

同時,不斷完善薄弱村基礎設施。今年,蘇州薄弱村又申報公共服務項目264個,項目所用資金6149.3萬元,惠及農村人數306673人,各市(區)配套資金736.2萬元。

繼續實施“100個市級機關部門和企事業單位掛鉤幫扶100個經濟薄弱村”。通過掛鉤結對指導和幫助薄弱村理清發展思路,協調解決發展中的瓶頸和困難,落實好幫扶措施。同時,充分發揮幫扶單位在資金、項目、人才、技術、信息等方面的優勢,幫助薄弱村解決發展中的實際問題。今年,選派第三批第一書記開展駐村幫扶工作。第一書記以鄉村振興為契機,根據薄弱村現有資源,在堅持城鎮規劃、土地利用總體規劃的原則下,有的放矢地探尋集體經濟薄弱村發展新路子。如,相城區陽澄湖鎮沈周村的前后任第一書記蔣華偉、王毓寧,一茬接著一茬干,不斷做大做強“太空蓮”基地,實現了生態效益和經濟效益雙贏。

此外,蘇州還加強資金監管,建設“陽光扶貧+”監管平臺。在原有“陽光扶貧·智慧e農”監管系統基礎上開發升級“陽光扶貧+”監管平臺,把新一輪100個薄弱村幫扶轉化項目和公共服務財政資金全部納入監管平臺,對幫扶轉化項目和公共服務項目資金實現全程監管,確保扶貧資金精準滴灌到項目。


幫扶困難群體 筑牢民生保障最后一道“安全網”

為推進全市最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接,根據低保標準自然調整機制,經市政府常務會審議通過,蘇州低保標準從今年7月1日起由945元/月提高至995元/月;特困人員基本生活供養標準提高到1393元/月,孤兒養育標準分別提高到2510元/月(集中)、2070元/月(分散)。其他救助(補貼)標準按原政策規定隨低保標準同步調整。

社會救助是民生保障最后一道“安全網”。蘇州歷來高度重視社會救助工作,充分發揮“政府主導、部門協同、社會參與”作用,加快健全完善救助政策體系、工作機制和服務平臺,社會救助與經濟社會發展水平相適應,基本形成具有時代特征、江蘇特點、蘇州特色的現代救助新格局。

這一新格局主要體現為:確保“兜住底”,全面落實最低生活保障制度;編密“安全網”,創新邊緣群體救助機制;破解“因病致貧”,建立多重醫療救助體系;引入“商業保險”,率先覆蓋全市自然災害民生保險;增加“附加值”,加大困難群體社會幫扶力度。

救助標準不斷提高。從2007年起,蘇州建立了低保標準自然調整機制,其他標準同步調整。近幾年,低保標準調整保持與蘇州上年度可支配收入增長幅度同步增長,始終位居全省首位、全國地級市前列。

救助制度不斷完善。近年來,蘇州先后出臺《蘇州市社會救助實施辦法》《蘇州市臨時救助實施辦法》《蘇州市特困人員認定辦法》等一系列規范文件。在全省率先開展家庭經濟狀況核對、殘疾人“兩補”、困難家庭重度殘疾人單獨納入低保、低保對象就業成本扣除創新性工作,不斷優化政策,規范工作流程,織牢編密兜底保障網。

救助機制不斷創新。2014年,蘇州在全省率先建立家庭經濟狀況核對機制、開發核對平臺,對全市生活、住房、醫療等在冊救助對象及新申請對象開展信息核對,精準識別、精準救助。2015年,試點“救急難”工作,全面建立“早發現、早干預、早處理”工作機制,強調主動發現、及時救助。2017年,創新建立“一戶一檔一策”精準幫扶機制,將“精準扶貧”思路引入社會救助,摸清困難群眾底數,針對性開展個性化幫扶。

救助范圍不斷擴大。2016年,蘇州將臨時救助范圍從戶籍人口拓展到持居住證的常住人口,解決突發性、緊迫性、暫時性生活困難,推進基本公共服務均等化。2017年,拓展特困人員保障范圍,將“收入總和低于蘇州特困人員基本生活標準”的“二無人員”納入保障范圍。今年,又出臺了《關于做好生活困難家庭重病重殘人員最低生活保障工作的通知》,加大重病重殘“單人保”政策落實力度,有序放寬重病重殘進入低保的準入條件,持續推進困難群眾全面小康進程。

據介紹,近年來,蘇州圍繞民生出臺了一系列政策,創新了許多惠民機制。其中,最有代表性的8項機制:低保邊緣救助機制、城鄉特困供養制度、社會醫療救助制度、黨員關愛機制、家庭經濟狀況核對機制、自然災害民生保險制度、“一戶一檔一策”精準幫扶機制、精準服務和督查平臺。如,著眼解決“因病致貧”問題,2004年,蘇州在省內率先探索建立低保邊緣救助機制,將人均收入高于低保標準2倍以內的“因病致貧”家庭納入政府救助范圍,救助病種由起初4類擴大至15類,有效解決了這部分對象醫療后顧之憂。目前此類對象約1.05萬人。

對口扶貧協作 蘇州舉全市之力推進攜手奔小康

去年3月,張家港市善港村與貴州省銅仁市沿河縣中界鎮高峰村建立起整村推進幫扶對子。善港駐高峰村工作隊把支部黨建目標任務與精準扶貧、精準脫貧目標任務有機融合,實施系列“黨建+”項目,從支部聯建、文化共建、產業同建、鄉村齊治等4個方面著手推進。目前,該村已采用“龍頭企業+村集體+基地+貧困戶”的方式,投入300多萬元建成有機產業園60畝,從蘇州引進網紋瓜、瓜蔞子等高新特色品種20多個,正成為當地脫貧致富的“種子庫”,已直接帶動高峰村50戶199名貧困群眾就業增收。

這是蘇州加強對口扶貧協作的一個剪影。東西部扶貧協作(幫扶貴州省銅仁市及其所轄10個縣區)是蘇州對口扶貧協作的一個重點。近年來,蘇州認真貫徹落實黨中央、國務院關于東西部扶貧協作工作的決策部署和全國東西部扶貧協作推進會會議精神,舉全市之力推進攜手奔小康工作,著力形成縣與縣全方位、寬領域、深層次的結對共建模式,助力結對縣打贏脫貧攻堅戰。

據統計,今年以來,蘇銅兩地互訪考察572批6475人次,其中,蘇州赴銅仁考察391批3694人次。累計達成合作協議項目160個、意向項目141個。

蘇州市在全國率先實施5個“一百工程”,每年組織100名教師、100名醫生、100名教授、100名藝術家、100家旅行社(導游)走進銅仁開展交流活動,進行“傳幫帶”,銅仁市每年選派一批教育、衛生、科技、文化和社會人才到東部交流學習,成效顯著。今年蘇州選派109名黨政干部、402名專業人才赴銅掛職幫扶。銅仁市選派42名黨政干部、303名專業人才來蘇州掛職學習。

蘇州還實施“三支”人才組團式幫扶,在結對縣之間開展組團式支教、支醫、支農“三支”工作,選派優秀教師、醫務人員和農業技術人員到東西部扶貧協作地區開展人才支援工作。“三支”工作時限由原先1個月以上,延伸到“三支”專技人員幫扶時間全市一年以上的各10人以上,半年以上的各20人以上,全市“三支”人員共260人以上。

目前,蘇州市累計有100個鎮(街道、開發區)、409個村(社區、協會、商會、企業)、438所學校、127所醫院與銅仁市的122個貧困鄉鎮、446個貧困村、542所學校、193所醫院建立了結對幫扶關系。其中,銅仁市319個深度貧困村和鎮以上中小學、衛生院實現了結對幫扶全覆蓋。在銅仁碧江區、萬山區等已摘帽地區,與之結對的昆山市、高新區等地還組織熱心公益的愛心家庭、企業、文明單位與2029戶未脫貧家庭結對給予幫扶支持。

據介紹,蘇州在全國率先探索實踐“五位一體”東西部扶貧協作全面結對幫扶新模式,從市縣、鄉鎮、村村、村企、園區五個層面實現全面結對。在全國東西部扶貧協作工作中,率先實現鄉鎮結對幫扶全覆蓋;率先實現對沿河50個深度貧困村結對幫扶全覆蓋。

同時,推動蘇州的資本、技術、市場等優勢與銅仁的資源、生態、勞動力等優勢互補結合,促進縣區產業合作進一步深化。一方面,著力引導“企業入銅”,加強共建園區建設,將蘇銅產業園區打造成為承接蘇州產業轉移的橋頭堡、體制機制改革先行先試的試驗田和加快轉型發展的示范區。蘇州各板塊與銅仁各區縣共建17個園區,今年引導19個企業入駐園區,帶動122名貧困人口就業。另一方面,著力推進“黔貨進蘇”,助推消費扶貧。目前,銅仁市在蘇州市開展農產品展銷活動18次,設立農產品展銷中心(旗艦店、專柜等)23個,通過江蘇省幫扶銷售農特產品1.67億元,帶動1.4萬名貧困人口增收。

此外,著力旅游資源雙向流動,推進文化旅游合作。以梵凈山成功“申遺”為契機,持續深入開展“百家蘇州旅行社走進銅仁”活動,積極打造蘇州·銅仁旅游精品路線。今年,銅仁市到蘇州市開展旅游推介活動16次,吸引6.2萬余江蘇籍游客赴銅旅游。與幫扶城市開展貧困鄉村旅游合作項目7個,有效帶動貧困人口1235名增收。

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