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放寬市場準入門檻 擴大信息公開內容

市場準入負面清單首次年度動態調整,清單長度縮減比例達13%,并公布事項主管部門及統一編碼

“消防技術服務機構資質審批”“職業技能考核鑒定機構設立審批”“養老機構設立許可”“社會福利機構設置許可”等20項措施今后將不再設立市場準入門檻。

近日,國家發展改革委、商務部印發《市場準入負面清單(2019年版)》(以下簡稱《清單(2019年版)》),在延續《市場準入負面清單(2018年版)》(以下簡稱《清單(2018年版)》)主要框架結構不變的基礎上,進一步縮短清單長度、減少管理措施、公布主管部門、明確統一編碼。這標志著以清單為主要形式的市場準入負面清單制度體系不斷健全。

縮減比例達13%

一張更短的“活清單”

為避免清單中的措施落后于時代發展,清單實行“一年一修,動態調整”的自我更新升級。重慶大學地方政府治理協同創新中心教授陳升在接受中國改革報、改革網記者采訪時表示,清單“一年一修,動態調整”的目的,就是要確保市場準入負面清單成為一張管用好用的“活清單”。

《清單(2019年版)》是市場準入負面清單制度全面實施以來的第一次修訂。據了解,此次清單修訂期間征求了58個中央和國家機關有關部門、31個省市區及新疆生產建設兵團的意見,還充分聽取了中國民辦教育協會、中國證券投資基金業協會等30余個全國性重要行業協會,以及相關市場主體的意見建議,共收到書面反饋的修訂意見854條,采納吸收了692條。

最終,《清單(2019年版)》共列入事項131項,相比《清單(2018年版)》減少了20項,縮減比例達13%。其中,禁止準入類事項共5項,新增了“不符合主體功能區建設要求的各類開發活動”事項;許可準入類事項共126項,涉及18個國民經濟行業事項105項,《政府核準的投資項目目錄》事項10項,《互聯網市場準入禁止許可目錄》事項7項,信用監管等其他事項4項。

清單長度越來越短主要體現在放開了一批有含金量的措施,比如將“消防技術服務機構資質審批”“職業技能考核鑒定機構設立審批”等措施放開,進一步放寬市場準入,打破準入門檻,從而有效激發市場活力。同時嚴格遵循“邊界法定”,移出部分不符合清單定位的措施,比如“船舶安全檢驗證書核發”“打撈或者拆除沿海水域內沉船沉物審批”等。此外還對部分事項措施進行梳理合并,主要是同一對象在不同投資經營環節或相近對象在相同投資經營環節的措施,進一步提升清單使用的便捷性。

增加公開內容

一張更透明的全面覆蓋清單

但市場準入負面清單是否越薄越好?

“這實際上是對市場準入負面清單制度的誤解。” 中國政法大學民商經濟法學院助理教授任啟明認為,作為準入規制的市場準入制度,對其評價的核心標準,應該是與市場發展需求以及政府服務功能相匹配。

上海對外經貿大學法學院副教授申海平在接受記者采訪時也表示,負面清單必須全面覆蓋。只有將哪些是禁止的,哪些是需獲得許可方可進入的都一一列出,才能減少市場準入負面清單適用中的不確定性,維護清單的嚴肅性、權威性和統一性。

實際上,全面覆蓋也正是《清單(2019年版)》的一個重要特點。清單中不僅增列“生鮮乳運輸、生鮮乳收購站許可”“廢棄電器電子產品處理企業資格審批”等少量符合清單定位的準入措施,提升清單的完備性,對于像“科創板首次公開發行股票注冊”這樣新設立的準入措施也及時納入,以確保清單準確有效。同時還兼顧地區差異性,將“保健用品批準證書發放(吉林)”“地方鐵路運營許可證(含臨時運營許可證)的核發(河北)”等地方依法設立的準入措施列入。

與此同時,為杜絕“負面清單滿天飛”,此次修訂取消各地區自行編制發布的市場準入類負面清單23個。

此外,與《清單(2018年版)》相比,《清單(2019年版)》進一步擴大清單信息公開內容,增加了“主管部門”和“事項編碼”兩欄。“主管部門”欄是結合本輪機構改革后職能調整情況,經與相關部門逐條確認,在清單中列出每條措施的主管部門,便于市場主體更快捷、更明確地找到相應主管部門。“事項編碼”欄是按照“建立全國統一的清單代碼體系”任務要求,依托全國一體化在線政務服務平臺,完成清單事項統一編碼,賦予每個事項唯一識別代碼,為實現清單事項“一目了然、一網通辦”奠定基礎。

以服務業為重點

開展放寬市場準入試點

2018年12月,《清單(2018年版)》印發,標志著市場準入負面清單制度在全國全面實施,這在我國是一個從無到有的“起點式改革”,開啟我國市場準入全面“負面清單時代”。

“將負面清單的管理措施放開,也不僅僅等同于取消行政許可條目,還涉及破除隱性壁壘等更深層次的體制機制改革問題。”中國宏觀經濟研究院市場所研究員郭麗巖認為,市場準入負面清單制度改革,既與“放管服”改革有所聯系,更是完善社會主義市場經濟體制的一項基礎性全局性改革。

市場準入負面清單制度全面實施后,清單之外的行業、領域、業務等,各類市場主體皆可依法平等自主進入,“非禁即入”的普遍落實與市場準入門檻的不斷放寬,將“剩余決定權”和“自主權”賦予市場主體,有效激發了各類市場主體特別是民營經濟的活力,也倒逼政府有針對性地完善配套措施和創新監管方式。

國家發展改革委體改司負責人表示,下一步將圍繞完善配套措施、放寬市場準入等方面要求,建立健全清單實施工作機制,確保市場準入負面清單制度穩妥有序實施。

據介紹,國家發展改革委、商務部將按照2019年全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議重點任務分工方案要求,緊密圍繞國家重大戰略,以服務業為重點開展進一步放寬市場準入試點。

與此同時,兩部委將持續落實“全國一張清單”管理模式。今后,對于按照黨中央、國務院要求編制的涉及行業性、領域性、區域性等方面,需要用負面清單管理思路或管理模式出臺相關措施的,全部納入全國統一的市場準入負面清單,嚴格禁止并持續清理各地區各部門自行發布市場準入性質的負面清單,建立全國統一的市場準入制度體系。

這位負責人表示,國家發展改革委、商務部將持續推動破除市場準入隱性壁壘。按照“清單之外不得另設門檻和隱性限制”要求,我們將會同各地區各部門繼續多渠道收集相關問題,及時發現各種形式的市場準入不合理限制和隱性壁壘,列出問題清單,制定分工方案,建立工作臺賬,做到發現一起、推動解決一起,努力營造穩定公平透明可預期的營商環境。

此外,兩部委還將加快完善清單信息公開機制,繼續健全完善市場準入制度體系。“推動健全完善與市場準入負面清單相適應的準入機制、審批機制、事中事后監管機制、社會信用體系和激勵懲戒機制、商事登記制度等,系統集成、協同高效地推進市場準入制度改革。”這位負責人說。

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